С внеочередного заседания Госдумы 23 октября 2008 года!
«Единороссы» во главе с Минфином развернули бюджетные потоки в сторону обанкротившихся банков и фондового рынка.
В минувший четверг, 23 октября, думцы, прервавшие работу в регионах для того, чтобы, как планировалось ранее, заслушать в Мраморном зале Кремля послание президента Д.Медведева, были разочарованы. По официальной информации, президент «не успел завершить работу» над главным документом уходящего года. Пока в кремлевских структурах досочиняют послание, Госдума усилиями «единороссовского» большинства продолжает борьбу с финансовым кризисом путем перекачки бюджетных денег в банки.
Начатая неделю назад финансово-бюджетная дискуссия была продолжена в четверг на внеочередном заседании палаты. В его порядке не нашлось места ни социальным, ни поддерживающим производственный сектор законопроектам, которых немало лежит в столах думских комитетов. Только бюджетные и касающиеся банков законы были вынесены на обсуждение. А.Кудрин в Госдуме не появился. Его мнение озвучивали одна из замов министра Т.Нестеренко и «единороссы» В.Шуба, Г.Кулик и В.Резник.
172,3 млрд руб. изъято из бюджета текущего года.
Третья в этом году корректировка бюджета 2008 года проходила под лозунгом поддержки российского финансового рынка. Чтобы отвести внимание думской оппозиции от главной цели бюджетных изменений – сокращение расходов по ряду статей, Минфин приписал к закону текстовой «паровозик», способный вызвать сочувствие: «О выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесенных при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии». Только безопасность и защита граждан меньше всего затрагиваются в законе об изменениях в бюджете-2008. Он посвящен перетаскиванию средств из одной статьи в другую с целью «экономии» 172,3 млрд руб. Неплохая добавка для финансовых операций.
Увел Минфин 114,3 млрд руб. Инвестиционного фонда. Действительно, зачем нашей экономике инвестиции, если все, вплоть до скрепок, ввозим из-за рубежа? Сокращены на 16,5 млрд руб. расходы по обслуживанию государственного долга РФ: дореформенные вкладчики потерпят. Снижен на 12,9 млрд руб. объем средств для единовременных доплат к пенсиям и на 5,3 млрд руб. – для оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов. «Экономия» коснулась пенсий военнослужащих и еще ряда социальных выплат и социальных статей.
Высвобожденные таким образом средства Минфин направляет:
75 млрд руб. – на увеличение имущественного взноса РФ в уставном капитале государственной корпорации «Межэкономбанк»; 60 млрд руб. – в уставной капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»; 7 млрд руб. – на финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, вытекающих из судебных исков к РФ, рассмотренных в страсбургском Европейский суде по правам человека; 4 млрд руб. – в резервный фонд правительства РФ «на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»; 3 млрд руб. – на приобретение здания для Министерства регионального развития РФ; 3 млрд 200 млн руб. – на компенсацию по возмещению вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.
Ко второму чтению минфиновскими поправками были «изысканы» еще 200 млрд руб. для создания специального Агентства по страхованию вкладов населения. «Мы же увеличили гарантированную по вкладам сумму с 400 до 700 тыс. руб., которые граждане получат при любом раскладе на финансовом рынке», – объясняли «единороссы». Гарантии, оказывается, будут «подкрепляться» посреднической деятельностью Агентства. Но об этом чуть ниже. А депутаты вскоре обнаружили, что сэкономлен 21 млрд руб., можно сказать, на святом, на «Дорожном хозяйстве». Как же так, удивлялись думцы, только что премьер Путин критиковал состояние российских дорог, по которым не добраться до «медвежьих углов», а для Минфина бездорожье не помеха?
Одно положительное решение по бюджету текущего года удалось все же принять: выделить 10 млрд руб. на компенсацию завышенных цен на дизельное топливо для сельхозтоваропроизводителей. Вопрос только в том, подготовит ли вовремя правительство порядок по выплате компенсаций. Об этом спрашивал Сергей Штогрин (КПРФ) у Нестеренко. Та обещала, но не развеяла сомнений Сергея Ивановича.
Предлагали депутаты повременить с покупкой нового здания для Минрегионразвития за 3 млрд руб. Строение на Садово-Самотечной, где располагается министерство, еще в хорошем состоянии. Деньги нужнее детям. Но «единороссы» не позволили обижать министерство. Отныне – все лучшее не детям, а министерским чиновникам.
Бюджет новой трехлетки
Самым неприятным для Минфина было второе чтение проекта закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». При первом чтении главбух Кудрин мог многое обещать. Но при рассмотрении статей с конкретными цифрами бессмысленно ссылаться на виртуальные пожелания. Поэтому в пятницу, когда Госдума приступила к детальному изучению каждой строки трехлетнего бюджета, присутствовавший при этом Кудрин при всей его самоуверенности заметно нервничал. К финансовому плану было подано 518 поправок. Утверждались главным образом правительственные, отклонялись – депутатские, в первую очередь поступившие от фракции КПРФ.
Но коммунисты вели себя бойцовски. Как ни сопротивлялись «единороссы», им пришлось отдельно обсудить около 30 предложений фракции КПРФ. На этом настояли Тамара Плетнёва, Олег Смолин, Николай Коломейцев, Нина Останина, Владимир Кашин, Сергей Штогрин.
Коммунисты предлагали:
– выделить 500 млрд руб. за счет средств Резервного фонда на увеличение на 30% зарплаты учителям, врачам, работникам культуры, социальным работникам. Эти деньги необходимы регионам, где обычно не хватает своих средств на повышение оплаты труда бюджетникам. А рост цен на товары первой необходимости, как заметил О.Смолин, значительно выше, чем по официальным данным, и инфляция уже не 12%, а, по подсчетам профсоюзов, – не менее 30%. Как жить интеллигенции в бедной провинции? «Это их проблемы», дала понять «Единая Россия» и отказалась поддержать поправку;
– установить с 1 января 2009 года базовую пенсию в 2700 руб., а с декабря 2010-го – в 4000 руб., выделив из Фонда народного благосостояния 588 млрд руб. Только тогда, подчеркивали коммунисты, будет реализовано обещание правительства довести минимальную пенсию в РФ до прожиточного минимума пенсионера. Кудрин потребовал отклонить эту поправку, что и сделали «единороссы»;
– увеличить с сентября 2009 года стипендию студентам до 1500 руб., изыскав в минфиновских резервах 4 млрд руб. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– увеличить до 800 руб. стипендию учащимся профтехучилищ, выделив для этого 2 млрд руб. Стипендия, которую сейчас получают будущие рабочие, составляет всего 7% прожиточного минимума. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– найти в новом бюджете 200 млн руб. для компенсации утраченных налоговых льгот и восстановление рабочих мест для инвалидов. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– добавить 1,2 млрд руб. на организацию летнего отдыха школьников. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– поднять детское пособие до 500 руб., сейчас оно в некоторых регионах не превышает 95 руб. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– выделить 10 млрд руб. на поддержку дотационной Омской области, лишившейся дохода от налога «Сибнефти», которая перерегистрировалась в Санкт-Петербурге под названием «Газпромнефть». «Единая Россия» и Кудрин – против;
– увеличить на 300 млрд руб. расходы на «Национальную оборону» за счет статьи «Общегосударственные вопросы», где заложено 1 трлн 200 млрд руб. «Правительство обязано помнить, что армия ждет перевооружения, а 375 тыс. офицеров не имеет жилья», – аргументировал В.Кашин. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– добавить 300 млрд руб. сельскому хозяйству и рыболовству, в противном случае РФ никогда не выберется из зависимости от импортного продовольствия. «Единая Россия» и Кудрин – против;
– выделить 300 млрд руб. на восстановление ЖКХ. «Единая Россия» и Кудрин – против.
Связка Минфин, «Единая Россия» и примкнувшая к ним немалая часть депутатов от ЛДПР и «Справедливой России» тихой сапой, не нажимая кнопок, отклонили поправки, направленные на улучшение питания детей в школах, увеличение ассигнований на школьные учебники, на медицинское обслуживание социально уязвимых слоев населения, на поддержку отечественного авиапрома, в частности гражданского самолетостроения. Кудрин не позволил прикоснуться к бюджетному разделу «Прочие расходы», куда сброшены миллиарды рублей на неизвестные цели.
Полемика между коммунистами и правительственным главбухом проходила остро. Кудрин не смог простить коммунисту Владимиру Федоткину, обвинившему его в том, что он за счет детей, инвалидов и небогатых граждан России закачивает непомерные суммы на фондовый рынок и в банковский капитал. Кудрин назвал дерзкими слова Федоткина. Но разве отклоненные поправки не убеждают в правоте коммуниста?
Эту правоту понимает и сам Кудрин. Но его задача – спасать состояния олигархов любой ценой. Потому и злится, когда ему говорят правду в глаза, и старается как можно реже появляться в Госдуме. Потому, видимо, и не пришел на Охотный ряд в четверг, 23 октября, на вторую часть обсуждения поправок к бюджету 2009—2011 гг.
Вместо него, в частности, трудился «единоросс» Г.Кулик, продавивший закон «О приостановлении действия отдельных законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (в части чеков «Урожай-90» Федерального закона «О государственных долговых товарных обязательствах» и Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора»). Кулик, который так же, как и Минфин, отлично осведомлен, что такое чеки «Урожай-90» и куда девались деньги советских вкладчиков, свернул обсуждение серьезного закона до одной минуты, не озвучив ни его сути, ни цифр. Этим законом Минфин открестился от возврата госдолга дореформенным вкладчикам до 2012 года, полагая, что к тому времени претендентов на свои вклады заметно поубавится.
ЦБ разрешено спекулировать, а страховщикам – наживаться на посредничестве.
Эти преобразования в банковской сфере узаконивал председатель думского комитета по финансовым рынкам «единоросс» Владислав Резник. В последние дни он стал «героем» публикаций в прессе о его благосостоянии, связях и любви к испанскому Средиземноморью. Этот важный «единоросс» давно сменил профессиональную ориентацию, превратившись из низкооплачиваемого биолога в крупного спеца банковского и страхового бизнеса. Финансовый кризис В.Резник принял близко к сердцу и в одной колонне с минфиновцами вступил в борьбу за сохранение банков и обесценившихся корпоративных бумаг.
Владислав Матусович протаскивал все минфиновские документы о перекачке Стабфонда на фондовый рынок. Но несколько оскандалился с Законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Главному банку страны, хранителю золотовалютных резервов государства, предоставляется право оперировать не только государственными ценными бумагами, но и осуществлять куплю-продажу корпоративных ценных бумаг, сделки РЕПО – покупки с обязательной обратной продажей краткосрочных долговых бумаг денежного рынка.
«Владислав Матусович, вы можете указать какую-нибудь страну, где бы Центральный банк участвовал в торгах на фондовой бирже и свободно покупал акции частных компаний?» – поинтересовался Борис Кашин (КПРФ) у Резника.
«Внимательно читайте закон, Борис Сергеевич, там написано: в отношении акций… только продажа», – хотел было Резник осадить Б.Кашина. А тот дословно процитировал статью 39: под операциями банка на открытом рынке понимается купля-продажа ценных бумаг, в том числе акций. Это означает, что «ЦБ будет покупать-продавать акции, когда и как ему вздумается. Это классный пылесос по вливанию государственных средств в лопнувший фондовый пузырь».
Возмущение депутата-коммуниста было понятно. Главную копилку страны выталкивают на торги без малейших гарантий сохранения государственных запасов. Резник, понимая, в чем его уличили, на секунду сконфузился, даже извинился перед Кашиным. «Я считал, что у нас другой текст, соответствующая поправка будет подготовлена, в отношении акций будет только продажа…», – заверил Кашина Резник.
Однако таких поправок в законе не появилось. И не могло появиться по определению, потому что назанимавшие за рубежом корпорации могут теперь вернуть долги, только продав свои обесценившиеся акции. Кому? Не Кудрину же, не Минфину, не Резнику и не банкам-банкротам. Остается только ЦБ с неподконтрольным золотовалютным резервом.
В четверг Резник снова вышел к думской трибуне и уже без извинений и покаяний потребовал принятия во втором и третьем чтениях закона, расширяющего перечень операций, которые ЦБ может осуществлять на открытом рынке, … куплю-продажу корпоративных ценных бумаг и сделки РЕПО.
«Центральный банк превращается в банального спекулянта на фондовом рынке. Этим фактически подрывается фондовый рынок», – подытожил спор Б.Кашин.
На этот раз Резник был уверен в себе. Да и единопартийцы Владислава Матусовича, зная, что за законом стоит Минфин, проголосовали за его принятие не только во втором, но и в третьем чтении сразу. Впереди – формальное голосование в Совете Федерации и росчерк пера президента. И – гуляй, Центробанк!
А В.Резник уже в заботах об интересах близких его сердцу страховщиков. С теми же упорством и настойчивостью протолкнул сразу во всех чтениях Закон «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года». Мера эта – Агентство по страхованию вкладов. Закон, по словам В.Резника, «предусматривает, что Банк России вправе предложить Агентству участие в осуществлении мер по предупреждению банкротства банков, входящих в систему страхования вкладов». В качестве посредника, без которого, по мнению Резника, никак не обойтись. Агентство «может оказывать помощь инвесторам в приобретении проблемных акций», «исполнять функции временной администрации» плюс финансировать мероприятия по санации банков не только за счет инвесторов, но и за счет средств федерального бюджета, «которые будут направлены в качестве имущественного взноса в Агентство». Первый взнос в сумме 200 млрд руб., согласно принятой к бюджету 2008 года поправке, вот-вот поступит в Агентство. Не в этом ли «зарыта» суть «дополнительных мер по укреплению банковской системы»?
В.Резника спрашивали, сколько бюджетных денег пущено уже на оказание помощи банковской системе. «Я точно вам не скажу. Сбербанк получил субординированный кредит в 150 млрд руб. Пошли деньги ВЭБам…», отвечал В.Резник.
Слушая владельца виллы на Майорке, Валентину Романову (КПРФ) пришли на ум грустные размышления о том, как в 1992 г. вкладчиков «одели и обули», как простых людей бросили без средств в рыночный омут и сейчас принимаются «антикризисные меры», от которых за версту несет коррупцией. В.Резник не особо и возражал коммунисту. А зачем просто так бороться с кризисом?!
Законы о «мерах» приняты были «единороссами» и подавляющим большинством ЛДПР и «Справедливой России» в целом. Коммунисты единодушно высказались против, заявив, что разграбление бюджетных средств ради спекулятивных фондовых игр и поддержки прогоревших банков не отвечает политике социальной справедливости.
Жириновский вспомнил про Мавроди.
Главный либерал-демократ не сказал ни да, ни нет «антикризисным мерам». Это его излюбленная тактика по сохранению имиджа защитника бедных. Он полагает, что главный кризис еще не начался, «пока только чихание, туберкулез – впереди». Возможно, он подковался информацией во властных коридорах, и ему не терпелось поделиться услышанным с думцами.
Кризис, сказал он, вызван обрушением самой мощной в истории человечества финансовой пирамиды. «Мавроди ее отработал на наших гражданах, теперь американцы это сделали в масштабах всей планеты». Почему доллар пополз вверх? Потому что США с помощью подконтрольных фигур и структур спасают свой доллар, опуская валюты других государств. Задача США – обрушить целые страны и континенты.
С Жириновским не спорил даже В.Резник, у которого есть, за что переживать. Но не от Жириновского должен слышать народ о том, что происходит на самом деле и что нашу страну и граждан ждет в ближайшем будущем. Для начала в Госдуме обязан выступить Кудрин с обстоятельным разъяснением ситуации и анализом, сколько и с какой целью уже истрачено бюджетных денег не по прямому назначению. От этого уважаемому и пока бесконтрольному финансовому министру никак не отвертеться, заявляют депутаты фракции КПРФ.